Реальная картина ФЦП в Севастополе

ForPost публикует результаты проверки Минфина РФ действий правительства Овсянникова.

Власти Севастополя предоставляют кураторам недостоверные данные. Крупные объекты ФЦП провалены, неосвоение денег исчисляется миллиардами рублей, а выполнить все мероприятия в ранее обозначенные сроки физически невозможно. Таковы результаты проверки деятельности правительства Севастополя по реализации мероприятий ФЦП, которая проводилась Министерством финансов Российской Федерации с 30 июля по 20 сентября 2018 года. Материалы проверки есть в распоряжении ForPost.

Проверка не первая. Предыдущая ревизия проходила с 6 июня по 7 июля 2017 года. Её выводы – департамент экономического развития Севастополя (ДЭРС) как ответственный за реализацию мероприятий программы развития исполнитель не освоил субсидию из федерального бюджета по 13 объектам ФЦП. По результатам проверки ДЭРС выплатил штраф в размере 14,2 млн рублей и приступил к «усилению мониторинга и контроля за достижением».

Забегая вперед, отметим: лучше не стало. По итогам проверки периода 2017 года и первой половины 2018-го ревизоры зафиксировали риски несоблюдения сроков выполнения мероприятий по 54 объектам из 74.

Больницы будут потом

Общий объем справки по итогам проверки составляет несколько десятков листов, мы процитируем ряд основных положений, затрагивающих самые злободневные темы.

Как сказано в отчёте по ревизии, за первое полугодие 2018 года правительство Севастополя не запрашивало денег, а следовательно в бюджет города они не поступали, по таким соглашениям:

1. Софинансирование обязательств в рамках ФЦП по сохранению объектов культурного наследия. (Соглашение от 08.02.2018 №139-08-2018-004).

2. Строительство в Севастополе многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера, больницы скорой помощи, инфекционной больницы на 200 коек. (Соглашение от 08.02.2018 №139-07-2018-024).

В 2018 году было запланировано 2,7 миллиарда рублей на эти мероприятия.

«Заслуживает внимания тот факт, что в кассовом плане на июль 2018 года по объекту «Строительство городской инфекционной больницы на 200 коек» кассовое исполнение также не запланировано, информация о заключенных государственных контрактах на строительно-монтажные работы не отражена», – говорится в отчете комиссии по оценке результатов выполнения ФЦП.

Губернатор предлагает перенести сроки "на потом"

Не дожидаясь окончательных результатов проверки, губернатор Овсянников отправил в Правительство России письмо №6165/10/2-18 от 10.08, где объяснил причины низкого кассового исполнения за первое полугодие 2018 года.

Так, по словам Овсянникова, «с мая по июль» 2018 года возникали трудности в проведении платежей в связи с неоднократными отказами Управления федерального казначейства по Севастополю. Ведомство усмотрело нарушения правительством Овсянникова правил инвестиционных программ. Кроме того, губернатору мешали «неоднократно не состоявшиеся конкурсные процедуры в связи с отсутствием заявленных участников», а также расторжение четырех госконтрактов в связи с фактами предоставления подложных документов.

В связи с этим Дмитрий Овсянников направил ряд предложений Правительству России. Как правило, все они сводятся к идее перенести срок реализации мероприятий ФЦП «на потом». Так, в связи с отставанием от графика работ по строительству «Кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1 через Балаклаву и Фиолент к бухте Казачья» Овсянников просил перенести 50 миллионов на 2019 год «в связи с риском неосвоения».

Отдельно стоит отметить КОС «Южные», где потерялось неведомо куда два миллиарда бюджетных средств. Дмитрий Овсянников переживает не за потерянные два миллиарда, а за уцелевшие 176, 5 миллиона рублей. Которые просит «перераспределить на окончание работ на объекте в 2020 году».

Не менее интересна ситуация с онкодиспансером. В связи с тем, что нормативный срок строительства объекта здравоохранения превышает предельный срок реализации ФЦП, правительство Севастополя просит рассмотреть продление срока её реализации до 2021 года и перенести финансирование на 2021 год.

Больницу скорой медицинской помощи тоже придется подождать, чтобы соблюсти «нормативные сроки проектирования, проведения процедуры торгов на выполнение строительно-монтажных работ и заключения государственного контракта с учетом выплаты аванса в 2018 году». Таким образом, срок окончания строительства больницы также превышает предельный срок реализации ФЦП. В результате правительство Севастополя снова просит продлить программу развития – теперь уже до 2022 года.

Строительство городской инфекционной больницы на 200 коек – аналогично, требуется продление программы ФЦП до 2021 года.

Беспокоится губернатор Овсянников и о школе-коллегиум: «в связи с завершением в 2018 году демонтажных работ существует риск неосвоения бюджетных средств». И снова глава города просит одновременно перенести 200 млн рублей «на окончание работ в 2019 году» и устранить дефицит в сумме 74 млн рублей в том же году.

В целом «в связи с перераспределением финансирования по мероприятиям» правительство Севастополя просит при корректировке Программы изменить её целевые показатели: вместо 3 запланированных на 2019 год объектов общего образования ввести в эксплуатацию 2. А разницу обещают компенсировать ударным трудом в 2020 году.

Два года форы

Напомним, глава Правительства РФ Дмитрий Медведев в ходе визита в Севастополь в июле прошлого года указал на недостаточную кассовую дисциплину исполнения проектов ФЦП (на тот момент было освоено лишь 5% от выделенных на 2018 год средств). В то же время губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников отметил, что необходимо прежде всего смотреть не на цифры, а на то, что сделано и построено в рамках реализации программы.

Судя по отчету комиссии Минфина, «то, что сделано и построено» Овсянниковым, ревизоров не очень впечатлило. Таким образом, не в последнюю очередь продление ФЦП на два года в регионе было вызвано неспособностью правительства Овсянникова реализовывать сколько-нибудь крупные проекты в установленные сроки.

Нюансы реализации ФЦП в городе-герое мы продолжим освещать в следующих публикациях, а пока напомним об ещё одной проверке, о предварительных результатах которой 22 января поведал глава Контрольно-ревизионного управления правительства Севастополя Сергей Елизаров.

В ходе работы местных ревизоров вскрылось намерение властей города обанкротить Севморпорт.

Кроме того, по словам главы КРУ, на него стали оказывать давление губернатор Овсянников и его зам Татарчук. В ходе экстренной пресс-конференции Сергей Елизаров также рассказал о пропаже миллиардов из аванса на строительство очистных "Южные" и прямом указании губернатора Овсянникова остановить проверку банкротсва городских автозаправок.

ForPost, 22 января 2019г.

*****

Чиновники Севастополя слукавили в отчёте по ФЦП за 2017 год

Комиссия Минфина выяснила, что за точность данных по реализации программы развития не отвечает вообще никто.

Городские власти Севастополя предоставили Правительству РФ недостоверные данные на 165 миллионов, ещё 125 миллионов оказываются «неоднозначными». К таким выводам пришла комиссия Министерства финансов РФ, анализируя деятельность правительства Овсянникова по реализации федеральной программы развития региона (ФЦП) в 2017 году.

Комиссия работала в Севастополе с 30 июля по 20 сентября 2018 года, анализируя итоги выполнения ФЦП за весь 2017-й и первую половину 2018 года. По итогам работы был составлен многостраничный отчёт, с которым удалось ознакомиться ForPost. Как говорится в отчете комиссии, проверявшей успехи выполнения целевой программы в городе-герое, многие предоставленные чиновником «наверх» рапорты оказались, мягко говоря, неполными.

Так, проверка сводных отчётов департамента экономического развития Севастополя по строительству и реставрации объектов капстроя показала, что данные за 2017 год – недостоверны. Кроме того, сведения о вводе объектов в эксплуатацию в 2017 году разнятся с информацией от других департаментов городского правительства. Анализ правовых актов исполнительной власти Севастополя показал, что за достоверность информации о реализации ФЦП в Севастополе никто не отвечает.

То есть правительство Севастополя в принципе не ставило задачу объективно оценивать ход выполнения ФЦП, параллельно вводя в неведение Министерство экономического развития России.Стоит отметить, к аналогичным выводам можно было прийти, оценивая отчет КСП, с которым Дмитрий Овсянников был категорически не согласен.

В итоге были предоставлены недостоверные данные по семи объектам капитального строительства, на которые в 2017 году из федерального бюджета потрачено 165 млн рублей. Это, указывают ревизоры, является нарушением правил предоставления и распределения субсидий Севастополю из госбюджета.

125 миллионов Анны Ахматовой

Также в отчете комиссии особо подчеркивается нестандартная ситуация, которая возникла с парком имени Анны Ахматовой.

В отчёте ревизоров упоминается письмо директора департамента капитального строительства от 3 сентября 2018 года №4380-ДКС. В нём сказано, что работы по объекту ФЦП «Парк имени Анны Ахматовой, прибрежная зона пляжа «Солнечный», улица Древняя», по мнению Стройнадзора, относится не к капитальному строительству, а к капитальному ремонту зданий и сооружений.

«В случае, если органами исполнительной власти города Севастополя будет принято решение, что фактически объект является не объектом реконструкции, а объектом капитального ремонта, то возникает риск нецелевого использования средств субсидии в сумме 124 730, 00 тысяч рублей», – выражают беспокойство члены проверяющей комиссии.

При этом члены комиссии снова указали, что из-за специфики процессов внутри городского правительства непонятно, кто именно должен комплексно оценивать эти риски на уровне региона.

Напомним, ранее мы рассказали о реальной картине ФЦП, следующей из отчёта ревизоров. Так, в первом полугодии 2018 года правительство Севастополя не запрашивало, а значит, не получало средств для сохранения объектов культурного наследия и строительства онкодиспансера, больницы скорой помощи и инфекционной больницы.

Тем временем губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников для компенсации отставания по программе развития предлагает передвинуть срок окончания ФЦП на несколько лет вперёд.

ForPost, 24 января 2019г.

******

Читайте по теме:

Тихая паника Севастополя: провал ФЦП

Севастополь исполнил за 6 месяцев годовой план ФЦП только на 4,5%

Освоение средств по ФЦП в Севастополе остаётся низким: 20% на конец сентября 2018г.

Губернатор Севастополя нашел стрелочника, виноватого в срыве реконструкции парка Победы

В Севастополе нашли крайних в срыве газификации

Большая стройка в Севастополе откладывается

По итогам 2018 года освоение ФЦП в Севастополе может составить 65-70%

Правительство Севастополя неэффективно исполняет Федеральную программу развития города. Необходим срочный аудит и анализ

О ходе реализации мероприятий крымских ФЦП по итогам 2014-2017г.г.